安康市水利局關于印發《關于進一步強化安全生產責任落實 堅決防范遏制重特大事故的若干措施的實施方案》的通知

            作者:發布日期:2022-06-02 10:05
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            文件名稱 安康市水利局關于印發《關于進一步強化安全生產責任落實 堅決防范遏制重特大事故的若干措施的實施方案》的通知
            索引號 016048180/2022-0465 公開目錄: 政府文件
            公開責任部門 公開形式: 主動公開
            文號 安水發〔2022〕100號 成文日期: 2022年05月30日
            有效性 有效 公開日期: 2022-06-02 10:05

            各縣(市、區)水利局,鎮坪縣、寧陜縣農水局,高新區、恒口示范區社管局、瀛湖管委會辦公室,局屬各科室、各單位:

            按照有關工作部署要求,市水利局制定了《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施的實施方案》,現印發給你們,請認真貫徹落實,確保水利生產安全,為黨的二十大勝利召開營造持續穩定的安全生產環境。


            安康市水利局

            2022年530

            安康市水利局《關于進一步強化安全生產    責任落實 堅決防范遏制重特大事故的若干措施》的實施方案


            為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和中、省決策部署,認真落實中、省、市安全生產電視電話會議、全國防汛抗旱電視電話會議精神,深刻吸取近期各類生產安全事故教訓,進一步加強水利安全生產工作,堅決防范遏制水利生產安全事故發生,確保防汛安全和水利工程運行安全,根據《國務院安委會關于進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的若干措施》(安委〔20226號)、《水利部貫徹落實<關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施>的實施方案》(辦監督〔2022139號)、省安委會《進一步強化安全生產責任落實防范遏制重特大事故措施50條》和省水利廳貫徹落實《關于進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的若干措施的實施方案》(陜水建發〔202240號)《關于進一步加強安全防范堅決遏制事故抬頭趨勢的通知》(陜水建發〔202241號)要求,結合實際情況,制定實施方案如下。

            一、嚴格落實各級黨組(黨委)安全生產責任

            1.組織黨組(黨委)理論學習中心組及時跟進學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,樹牢人民至上、生命至上理念,大力推進安全發展(持續推進)。(責任單位:局政辦科、局機關支部,局屬各單位,各縣(市、區)水行政主管部門)

            2.各級黨組(黨委)主要負責人要親力親為、靠前協調,及時組織召開會議研究解決安全生產重大問題,其他負責同志要按照職責分工,協調、支持、保障安全生產工作(持續推進)。(責任單位:局政辦科、局建設監督管理科,局屬各單位,各縣(市、區)水行政主管部門)

            二、嚴格落實安全生產監管責任

            3.建立健全市水利局、局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門安全生產領導小組或安全生產委員會,由主要負責同志擔任組長或主任,定期研判重大安全風險,及時研究解決安全生產突出問題。其他領導干部要嚴格履職盡責,切實抓好分管領域安全生產工作,并把安全生產工作貫穿業務工作全過程(持續推進)。(責任單位:局屬各單位、各科室,各縣(市、區)水行政主管部門)

            4.制定安康市水利局《領導班子成員安全生產責任清單》和《市水利局安全生產監管責任清單》(以下簡稱“兩個清單”),明確局領導班子和各成員單位安全生產職責分工和有關工作制度。局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門要制定“兩個清單”,明確安全生產監管職責(持續推進)。(責任單位:局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門)

            5.強化安全生產隊伍建設,選優配強領導班子(水行政主管部門分管安全生產工作的領導須由黨組成員或黨委委員擔任,下屬單位分管安全生產工作的領導須由班子成員擔任),充實專業干部,著力打造高素質、專業化安全生產干部隊伍(持續推進)。(責任單位:局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門)

            三、嚴格落實水利重點領域安全監管

            6.強化在建水利工程施工現場監管,加強對高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復雜地質條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等風險較大的薄弱環節的監管(持續推進)。(責任單位:各業務科室、局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門)

            7.組織對穿(破)堤施工的在建水利工程建立清單,實行重點監管、動態監管,完成一項、銷號一項(202210月底前完成)。(責任單位:各業務科室、局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門)

            8.加快推進病險水庫除險加固,督促各縣(市、區)、局屬相關單位切實落實除險加固責任,分解目標任務,細化保障措施,加強項目實施過程中的安全管理和質量控制,保障按計劃完成水庫除險加固年度建設任務。強化項目進度管理,定期通報實施情況,對除險加固項目推進不力、建設進展緩慢的縣(市、區)或單位,采取督促措施(202212月底前完成)。今年汛前基本完成2021年安排的19座小型病險水庫除險加固項目的主體工程建設;2022年度新開工項目汛前不能完成的,落實限制運用措施,加強巡查值守,確保工程度汛安全(202210月底前基本完成)。(責任單位:市水旱災害防治中心、相關縣(市、區)水行政主管部門)

            9.加強水庫安全度汛管理,督促指導各縣(市、區)逐庫明確水庫大壩安全責任人和小型水庫防汛“三個責任人”(20225月底前完成)。主汛期病險水庫原則上一律空庫運行;不能空庫運行的,要落實安全責任和限制運用措施,強化監測預警和巡查值守,加強應急管理,確保水庫安全度汛(202210月底前完成)。因責任人未落實、病險水庫度汛措施執行不到位造成嚴重后果的,嚴肅問責追責(持續推進)。(責任單位:市水旱災害防治中心、相關縣(市、區)水行政主管部門)

            10.推動各縣(市、區)全面落實小水電站安全生產“三個責任”,建立市、縣重點監管名錄(20226月底前完成)。督促指導各縣(市、區)壓緊壓實農村供水工程和大中型灌區、灌排泵站安全生產責任(202211月底前完成)。(責任單位:農村水利水電科,市水利工程技術中心,各縣(市、區)水行政主管部門)

            11.加快開展防汛查漏補缺項目整改,涉及今年汛期安全度汛的項目,應于20225月底前完成整改,一時難以整改到位的,應落實應急預案;涉及規劃、建設和法律法規的項目,持續推進整改。汛前開展山洪風險隱患排查整治(20225月底前完成)。(責任單位:市水旱災害防治監測中心、各縣(市、區)水行政主管部門)

            12.加強對水庫移民后期扶持和移民安置項目建設的安全生產監管,層層分解壓實安全生產責任,制定安全生產責任清單,健全安全風險分級管控和隱患排查機制,定期分析安全生產形勢,及時解決安全生產問題。(責任單位:市庫區移民工作中心,各縣(市、區)水行政主管部門)

            13.做好水利辦公場所、人員密集場所、檔案館(室)、庫房、機房以及水利風景區、水利后勤保障等領域的安全生產工作,防范火災、爆炸和踩踏事故(持續推進)。(責任單位:各業務科室、局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門)

            四、加強安全生產工作考核和責任追究

            14.將安全生產責任落實情況納入對各科室、局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門的年度考核。對在安全生產工作方面出現問題、影響較大或因工作不力造成水利生產安全事故的,主要責任人及相關責任人在年度考核中不得評優。對發生事故的縣(市、區)水行政主管部門,在項目或資金申報中予以暫停(持續推進)。(責任單位:各業務科室、局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門)

            15.建立安全生產問題隱患清單移交移送機制,將稽察、安全生產巡查等監督檢查中發現的重大安全隱患移交各業務科室進行分類指導,有關問題線索移送駐市水利局紀檢監察組或縣紀委(持續推進)。(責任單位:局建設監督管理科,局直屬機關紀委)

            五、督促指導水利生產經營單位提高管理水平

            16.加強水利工程標準化管理,下發推進水利工程標準化管理的指導意見,組織開展大中型灌區標準化規范化管理評價,推進大中型灌區及灌排泵站標準化規范化管理(持續推進)。(責任單位:市水利工程技術中心)

            17.建立小水電站安全風險隱患排查整治數據庫(202212月底前完成)。(持續推進)(責任單位:農村水利水電科)

            18.加強水利安全生產標準化建設,開展達標單位動態監管(持續推進)。(責任單位:局建設監督管理科、各相關業務科室,各縣(市、區)水行政主管部門)

            六、深入開展水利安全生產大檢查

            19.組織開展水利安全生產大檢查,各縣(市、區)水行政主管部門開展全面自查,及時消除隱患,具體按照《陜西省水利廳辦公室關于印發<全省水利安全生產大檢查暨“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治行動工作實施方案>的通知》及有關通知等實施(202212月底前完成)。各業務科室、局屬各單位適時開展抽查,督促問題整改,隱患銷號。(責任單位:各業務科室、局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門)

            20.持續推進水利設施風險隱患排查整治專項行動,組織各縣(市、區)全面開展水電站、水庫、水閘、堤防運行安全和在建水利工程度汛風險隱患排查整治,具體按照《關于全面開展水電站等水利設施風險隱患排查整治工作的通知》實施(20227月底前完成)。(責任單位:各業務科室、局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門)

            21.開展水旱災害防御、水利工程建設與運行等安全生產有關日常監督檢查(202212月底前完成)。(責任單位:市水旱災害防治監測中心、各業務科室、局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門)

            22.開展水利行業安全生產督查和在建水利工程綜合巡查、汛前檢查。(責任單位:各業務科室、局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門)

            七、嚴格水利工程設計安全審查

            23.嚴格按照國家法律法規、水利工程建設強制性標準條文及相關規程規范開展技術審查,突出水工建筑物洪水標準、防洪能力、抗震設計與結構安全的審查,保障水利工程安全;重視勞動安全與工業衛生、安全措施等內容的審查,做到安全設施、措施費用足額計列(持續推進)。(責任單位:各業務科室、局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門)

            八、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為

            24.落實監管責任,按照項目管理權限和“誰主管,誰監管”的原則,加強對水利建設項目施工轉包、違法分包行為的查處,嚴肅追究發包方、承包方相應法律責任(持續推進)。(責任單位:各業務科室、局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門)

            25.嚴格資質管理,按照行政許可有關要求規范實施資質認定,加強過程控制管理,堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”,對發生生產安全事故的,根據事故調查機關意見建議,嚴格追究資質方的責任,依法依規作出處理,遏制出借資質、無序擴張(持續推進)。(責任單位:局建設監督管理科牽頭,各業務科室、局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門按照職責分工負責)

            九、切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理

            26.督促水利生產經營單位將勞務派遣人員、靈活用工人員納入單位從業人員實施安全生產統一管理和安全教育培訓,未經安全知識培訓合格的不能上崗(持續推進)。(責任單位:各縣(市、區)水行政主管部門)

            十、重拳出擊開展“打非治違”

            27.開展妨礙河道行洪突出問題專項整治,清理整治河道管理范圍內阻水嚴重的違法違規建筑物、構筑物(20225月底前基本完成)。開展河道非法采砂專項整治,查處違法盜采河砂行為,配合有關部門嚴厲打擊“沙霸”及其背后“保護傘”(持續推進)。(責任單位:市河長辦、水利執法支隊、各縣(市、區)水行政主管部門)

            28.開展“防汛保安”專項執法行動,將妨礙河道行洪、影響水庫防洪安全等涉及安全生產的違法問題,作為依法打擊的重點內容,確保防汛安全(持續推進)。(責任單位:市水旱災害防治監測中心、水利執法支隊、各縣(市、區)水行政主管部門)

            十一、堅決整治監督檢查和行政執法寬松軟問題

            29.加強水利安全生產領域行政執法監督,強化結果運用,著重解決執法不作為、亂作為問題,推動嚴格規范公正文明執法(持續推進)。(責任單位:市水利執法支隊,各縣(市、區)水行政主管部門)

            30.推進“安全監管+信息化”,督促各縣(市、區)每月按期完成水利安全生產信息采集和陜西省事故災難自然災害其他人身意外情況統計系統填報工作。(責任單位:局建設監督管理科,各縣(市、區)水行政主管部門)

            十二、加強水行政執法隊伍建設

            31.制訂實施水行政執法效能提升行動方案,推動建立權責清晰、運轉順暢、保障有力的水行政執法機制(20228月底前完成)。(責任單位:市水利執法支隊,各縣(市、區)水行政主管部門)

            32.舉辦水行政執法專題培訓班,強化執法人員的線上、線下培訓,持續提升執法能力和水平(202212月底前完成)。(責任單位:市水利執法支隊,各縣(市、區)水行政主管部門)

            十三、加強水利安全生產隱患舉報

            33.暢通公眾涉水安全生產問題舉報渠道,鼓勵支持社會公眾通過來信來訪反映涉水安全生產重大風險、事故隱患和違法行為,對舉報的安全生產問題線索認真核實查處(持續推進)。(責任單位:局政辦科、建設監督管理科、局直屬機關紀委,各縣(市、區)水行政主管部門)

            34.落實舉報獎勵制度,對報告重大安全風險、重大事故隱患或舉報安全生產違法行為的有功人員實行獎勵(持續推進)。(責任單位:局政辦科、建設監督管理科、各縣(市、區)水行政主管部門)

            十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為

            35.對于水利生產安全事故隱瞞不報、謊報或拖延不報的,督促有關水行政主管部門對直接責任人和負有管理、領導責任的人員依規依紀依法從嚴追究責任(持續推進)。(責任單位:各業務科室、局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門)

            十五、統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作

            36.提高思想認識,清醒認識當前做好經濟發展、疫情防控和安全生產這三項工作是一個整體,堅持穩中求進,從實際出發,協調有序推進各項工作。嚴格執行新冠肺炎疫情防控有關規定和要求,深入分析和妥善應對疫情給安全生產工作帶來的影響,結合實際落實和強化安全管控措施,有效防范遏制水利生產安全事故(持續推進)。(責任單位:各科室、局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門)

            安全生產是人命關天的大事,事關“國之大者”,各科室、局屬各單位、各縣(市、區)水行政主管部門必須高度重視,始終堅持人民至上、生命至上,統籌發展和安全,牢牢守住發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線,以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺做好水利安全生產工作,以實際行動捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”。一要提高政治站位,認真學習領會習近平總書記關于安全生產重要指示精神,迅速把思想和行動統一到中、省、市關于安全生產的決策部署上來,心懷“國之大者”,狠抓責任落實,堅決防范遏制重特大事故發生。二要加強組織領導,根據實施方案進一步明確責任人、時間表和具體措施,對于有明確時間節點和目標的工作要按時按要求完成,對于持續推進的工作今年要有實質性進展和標志性成果。三要強化跟蹤督促,局安全生產領導小組辦公室牽頭,相關科室和單位配合,建立工作臺賬,及時掌握工作進展,推動相關工作落地落實,確保各項任務順利完成。

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